Юзер может иметь IP-адрес постоянный, а может только на время сеанса. А может иметь вообще адрес, который действителен только в пределах провайдерской локалки. В первых двух случаях его адрес попадает в пределы централизованно выделенного провайдеру диапазона адресов, в третьем - его адрес подменяется на адрес провайдерского шлюза (который опять же в пределах того же диапазона). Таким образом, как только идентифицирован трафик, несущий пиратский контент, провайдер уже у нас в кармане и никуда не денется. А если провайдера можно засадить в тюрьму, то это для него лучший стимул и действия каждого юзера протоколировать, и логи годами хранить, и домашний адрес юзера сдавать по первому запросу аж вприпрыжку.
А способы определения, пиратский трафик или нет, таки имеются:
- при скачивании с файлообменников - достаточно, чтобы владелец сервера, вместо удалять пиратский файл (или одновременно) вёл лог адресов клиентов, пытающихся этот файл скачать (особенно хорошо сработает, если владельцу файлообменника тоже пообещать его посадить, если сам добровольно не сдаст список скачивавших);
- при заливке на файлообменник - хранить адреса всех заливших (стимул - как в предыдущем пункте), и если окажется, что файл пиратский, тут же можно выяснить, с какого адреса залито;
- при торрентной раздаче - на аналогичных основаниях заинтересовать владельца трекера хранить адреса инициаторов раздач; если раздача уже идёт - подключиться к ней, и сразу видны адреса всех участников;
- при раздаче осликом - аналогично;
- при маскировке связи TOR'ом - вычислить первый узел в цепи и применить к нему аналогичные меры, и каждый TOR-узел начнёт вести/хранить логи соединений аж бегом.

Не доделают. В силу принципиальной невозможности.
Просто народ не может протестовать в течение продолжительного времени.
Попривыкнут людишки... они и примут. Тихой сапой.